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鸭脖视频app罗志祥最新版:正确处理政府与市场关系

2021-06-04

本文摘要:十八届三中全会通过的《中共中央全面深化改革几个根本问题的要求》之一,根本独特的观点是市场在资源配置中发挥决定性,明确规定政府与市场的关系、政府的责任和发挥:主要维持宏观经济稳定,加强公共服务,公平竞争正确处理政府与市场的关系,在一定程度上也是旅游业改革发展不可避免的最重要命题。

十八届三中全会通过的《中共中央全面深化改革几个根本问题的要求》之一,根本独特的观点是市场在资源配置中发挥决定性,明确规定政府与市场的关系、政府的责任和发挥:主要维持宏观经济稳定,加强公共服务,公平竞争正确处理政府与市场的关系,在一定程度上也是旅游业改革发展不可避免的最重要命题。从经济学来看,旅游业一般被列入第三产业的最重要组成部分,被冠以无烟产业、朝阳产业的美称。

实际上,旅游资源作为一定的公共产品,具有一定的非排他性和外部特征。作为消费者个人,不需要维、品尝、不需要维护的便车偏向,需要依赖市场化的调整,用户收费方式避免共同悲剧。与此同时,旅游资源作为不能再造、独特的稀有资源,过度重视市场,不易构成垄断结构,有利于社会整体福利的最大化,需要政府的插手。

美国着名旅游专家托马斯戴维森认为旅游不是产业,而是超越产业分类,关系到国民教育、社会变革、生存价值的社会经济综合体系。2009年11月发表的《国务院关于延缓旅游业发展的意见》明确提出,旅游业兼具经济和社会功能,资源消耗低,系数大,就业机会多,综合利益好,打破旅游业作为单一产业的范畴,降低到民生关系的高度。实际上,自九五年代以来,我国采取政府主导的旅游业发展战略,兴起焦作模式和栾川模式等典型。

随着旅游业发展的缓慢,各地政府主导作用的充分发挥减反增加。下一步是旅游业改革的发展过程,之后的方向是什么?根据全会要求的精神,必须从哪些方面明确和规范政府、市场不道德?笔者指出,政府主导型旅游业发展战略仍需坚决,这与要求中市场在资源配置中要求的拒绝不矛盾。结果,一是符合上述旅游业所具备的公共产品属性的拒绝,二是与现在旅游业发展的阶段不同,旅游市场发展还不成熟,旅游秩序还没有完善,大力培养市场主体,规范市场秩序,充分发挥政府主导作用是必不可少的。坚持全会要求精神,拒绝旅游主管部门在市场需要独立国家调整的领域,在充分发挥市场在资源配置中的主导作用的宏观规制、市场监督、公共服务、环境保护等领域,政府必须分担规划者、组织者、协调者和控制者的作用。

明确地说,关于旅游业相关的交通、住宿、观光、饮食、购物、娱乐等几乎市场化的领域,政府部门应该放松行政干预的触角,抛弃直接干预模式,充分发挥部门的力量,重点监督市场,防止恶性竞争、顾客欺负等破坏公平市场秩序的道德。对于政府必须分担的责任,主管部门必须越位、不缺席、不下流。

近年来,旅游主管部门在制定旅游发展规划、完善旅游公共服务体系、规范旅游市场等方面做了很多工作。例如,实施国民旅游休闲娱乐纲要,制定从中央到地方的旅游业5年发展规划、旅游公共服务体系建设规划,反映了政府职能的逐渐集中。

未来,充分发挥政府主导作用,职能越位容易出现。政府财政约束紧张,职能不足也容易。构成长期简化的政府、市场双重合作机制,改革的负担依然很轻。


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